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除了泰山郡的赢县以外，其他三处的人选问题都不算大。
琅琊县地处徐州的东北面，又背靠大海，唯一有可能产生威胁的敌对势力便是青州北海。
不过孔融在刘备危急时都未曾出兵相援，无论王政还是麾下文武，都不认为其短期内会有主动进犯的可能。
这一处安排由臧霸负责镇守。
臧霸和昌豨在兵不血刃地夺取郯县上，立下了不小的功劳, 但毕竟两人都未曾进入系统。
当然，没有收到此二人的入队申请，或许只代表对王政的认可度还不够高，倒也不能说就是不可靠，不忠心了。
但有这么一层缘由在，王政可以给予足够高的虚衔，却不会轻易给予太重的兵马实权。
有功当赏, 让臧霸、昌豨分别驻守一西一东两大军翼, 军政一把抓, 也算是给予了两人独当一面的机会，起码从表面上看，不可谓不看重。
不过后者安排了古剑分权，前者本身的兵马亦不会派遣太多。
最后剩下的两块，一个是彭城，另一个则是下邳郡的南面门户，东成县。
彭城自然是由徐方镇守。
一则其是整个徐州的西面门户重镇，不容有失；
二则不远处的梧县还盘踞着一条骁虎，即便最近没什么动静，王政也不敢大意，有徐方带领天军精锐负责镇守，加上目前下邳城离彭城也不算太远，遥相呼应之下，可保无虞。
至于东成, 王政则安排了潘璋前去负责屯驻, 防备扬州可能出现的敌情。
这个人选上，王政本是更属意于禁的。
毕竟于禁强毅果断, 厚重坚刚, 加上之前在曹军从伍多年，经验丰富，其后镇守开阳，更是经过不少历练，力拒文丑与冀州精兵一战更是表现出色，声威远扬。
若单论当下综合能力，于禁自然胜过潘璋不少，由其镇守东成，更加稳妥，可保万无一失。
但人无近忧必有远虑，随着地盘越来越大，需要大将镇守一方的城池自会越来越多，总不能永远只靠于禁、徐方吧？
相比彭城而言，东成本身的战略意义没有那么大，袁术在王政心里的威胁也远不如曹操、吕布，斟酌再三，还是定了潘璋，无非是希望趁有机会的时候, 让其多多磨炼一番。
一个人的才智本领终究有限, 大凡能立下一方功业的君主，多数才智不及幕僚，勇武不及部曲。他们之所以高居人上，一则可得人心，二来知人善用。
有此二者，称王称霸已非难事。
但若说更为难得的才能，其实也是有的，便是敢于放权，冒险去培养部下，给与机会，让他们的能力亦随着势力的发展同步提高。
而这，很多时候也是割据政权的君主和大一统王朝至尊的差距。
李世民评价曹操“一将之智有余，万乘之才不足”，便是觉得从曹操南征北战中表现出来的能力智慧来看，军事能力算的上优秀，做一个将领绝对是绰绰有余的。
但是作为帝王来说，曹操是有不足的的地方。
所谓的帝王术，无非治民，治吏、集权，取才四者。
其他不论，单论治吏而言，曹操便有所欠缺。
治吏者，便是管理文官武部的手段。
汉末是士族豪强的天下，几乎每一方的诸侯，都有他们的力量左右着政治局面，曹操这边亦未能例外。
其政权中有大量来自士族豪强的阶层，如颍川荀氏的荀彧、荀攸，颍川钟氏的钟繇，颍川陈氏的陈群，河内司马氏的司马防、司马朗、司马懿，弘农杨氏的杨修，清河崔氏的崔琰，此外还有郭嘉、程昱、王朗、蒋济等等出自士族的人才。
只是曹操一方面任用士族人才，一方面又始终对士族豪强抱有忌惮，属于一边打击，一边重视，很是纠结，最后反而落了个两边不讨好。
毕竟没有人是傻子。
另一方面的问题更为严重，那就是武将方面。
乱世之中兵权最为重要，曹操手下掌控兵权的清一色是其宗族，也就是谯县曹氏及夏侯氏。
这其实无可厚非，若在能力差距不大的情况下，大部分人都会倾向自己的亲故，毕竟这是天然的嫡系，忠心最有保障。
说到底不是人人都和王政一样，有个逆天的系统帮忙锁定忠诚，思想钢印。
可事实证明了曹操的这些宗族能力实在有限。
夏侯渊是白地将军，夏侯惇毫无战功，只有个曹仁勉强算得上名将，但也是守城上表现不俗，野战进攻上其实也没有特别出色的战绩。
这些人能牢牢压在张辽、张郃的头上，实在难以令人信服。
再看看大一统王朝的帝王们，单说一个刘邦，在放权，用人上的魄力就远非曹操可比。
知道了韩信的能力后，刘邦立刻便让其成为武将之首，且拥有独立的兵权，这才能创下七年内便一统天下的伟绩。
若是和曹操一样，任人唯亲，让樊哙骑在韩信的头上，这般束手束脚之下，韩信的才能不能充分发挥，还会如此吗？
......
安排过四翼的主将人选，王政又和徐方、于禁再议诸翼兵力的驻扎数目。
这个数目自然有多有少，彭城这等重镇驻军自然最多，赢县其次，东成和琅琊这类出现敌情的概率不大，敌人本身也不强大的则相对较少，毕竟去掉各城驻军之后，王政如今手里真正能调动的兵马其实也不多，对外号称十万，实则总数才不过五万。
几次大战下来，光是天辅军已折损大半，剩下的一部分转为屯田军，一部分则放到了各城的捕盗司。
思忖了会后，王政道：“我军精锐，尽在天军五部，两部并天诛营、由我亲率镇守下邳，另外三部分别驻扎彭城、赢县、东成，再各拨五千地军，放诸四翼。”
于禁等凛然遵命。
“四翼已定，接下来便是扩军了。”王政顾盼左右，跟着说道：“传令，贴募兵榜，最迟年底，必须再次招足两万新卒。”
此言一出，众人皆面露惊讶、愕然之状。
“两万新卒？主公，我军才经大战，辎重、粮饷消耗极多，旧粮存储仅够数月之用，新粮还没下种...“
徐方是王政麾下武将中参与内政最多的，更最为了解辎重、粮草等存储情况，第一个便开口道：“这个时候募兵？还要这等数量？”
言外之意，不是担心招不到，而是怕养不起。
有人带头了，于禁、潘璋也纷纷谏言起来。
没有一个武将会嫌兵多的，只是众人都清楚，徐州本就不以富庶出名，加上近年来战乱频频，说实在话养个五六万的军队已够多了。
要不是王政之前在青州连抢带掠，夺了一大批各城官储与豪门大户的私仓，都未必能坚持到现在。
毕竟他入徐州后每夺一地都要靠什么减赋分田收买人心，这般只出不进下来大半年，便是有座金山也快折腾光了啊。
而世人大多数只会接受先严后宽，却绝不可能认同先宽后严，减赋容易，再想加上去可就难了。
那就凭如今的税收，众人不用算都清楚，养活如今的军队规模已是勉强，再要扩军，必然不堪重负。
对此，王政身为一军主帅岂会不知？
提出募兵，其实因为心中对此已经有了打算，只是时机不到，暂且不做多说。
见众人议论纷纷，王政直接脸色一肃，沉声道：“我军眼下的军力不过五万出头，守御有余，不足进取！”
“徐将军之前所言，乱世求存之道，唯锐意进取，否则不进则退，本将深以为然！”
“如今虽逐走刘备，得了徐州，可南有袁术蠢蠢欲动，西有曹操虎视眈眈，北面青州亦随时有可能落入袁绍之手，咱们若不自强，倾覆之日，便在眼前！”
“诸位不可掉以轻心，募兵之事，事不宜迟！”
他脸色稍微一变，便大生威势，更是显示决心已定，这下其他人皆都不敢多说，只有徐方依旧还在反对，王政之前刚否决过他的建议，此时倒不好再直接回绝，免得伤了兄弟感情，只得展颜一笑，先侧目对诸将道：“徐将军，真为吾之魏征也。”
魏征是谁后人皆知，可如今场上的却都是其的前辈，却是人人四顾茫然，不知王政说的是谁。
额...
抱歉，举错典故了。
王政干笑了声，摸了摸下巴缓解尴尬，随后再次看向徐方：“阿方，我心里有数的。”
听到王政突然在公开场合这般称呼，徐方先是一怔，旋即和王政对视了一会，方才点了点头：“将军既然心意已决，徐方自然领命。”
军翼定下来了，接下来便是霸府里的官吏任命。
霸府不同其他两府，只针对军队战事，目前的机构不宜太多，除了四翼之外，暂时王政只想将两个并入其中，一个是天机营，一个是捕盗司，一个是军屯司。
天机营在未来除了要负责对外的舆论掌控，王政还给与了它另一个职能，便是领诸翼之士气，教三军之知战，兼领军中娱乐之职。
通俗的讲，就是专抓军中的思想政治工作，兼及巡军娱乐演出等活动。
外部的民心要争取，内部的人心更不能放过。
作为一个后世者，王政自然清楚一个有着信仰和坚定信念的军队，战斗力会有多么的恐怖，而定期召开忆苦大会、组织军中竞技等活动，对提高军队的战斗力，凝聚军队的向心力更会起到很大的作用。
甚至因为这个事情太过重要，王政决定短期内会由自己亲自负责这个事情，下属的实午人员也都是由吴胜和天诛营、亲兵担任。
这个重视度有些出乎众人的意料之外，更有些难以理解，毕竟这个时代的人，大部分连信仰、信念为何物都知道，又怎么知道它所蕴藏的力量呢？
意外归意外，不理解归不理解，不过黄天老大王老二，这等小事自然他说了就算。
捕盗司基本还是之前的功能，也是因为情报的重要，才特地划分到霸府，不用多谈，剩下的军屯司，顾名思义，则是执掌各地的军屯事宜。
目前天军的军屯地，大半集中在彭城，人员以退下的伤兵和一部分淘汰下来的俘虏，总数也有近两万人。他们去掉了武装，专职耕作，从这个方面来看，名义上为军，更像集中劳作、军事管理的垦田团。
不过，他们毕竟曾为军卒，有底子在，遇到战事紧急的话，也可以拉上去顶一阵。
经过商讨定下了军屯司的任命后，最后的事宜便集中在两个原本就属于军队的官署。
一个是库兵司，一个是奔命司。
库兵司，也就是兼具兵器生产与储存的双重职能。
从西汉立国时便开始会在一些靠近铁矿的地方设有官营工场，管理者称为“工官”，统一由中央的大司农负责，不过至东汉时，连军政大权都下放到了郡国，这项权力自然也归置地方。
徐州目前形成一定规模的铁矿共有六处，分别是在郓亭、彭城、拘县、下邳、琅琊以及堂邑，除了最后一处在广陵郡暂时还没有明确所有权，其他五处都已在王政的治下。
当然，这六处铁矿按道理应该是有六处官营工场的，但据王政目前的了解，其实只有彭城和下邳两处是明确归属之前的官府的。
另外几处都已被民间的豪族不知从何时开始就转成了私营的冶铁场。
接下来要做的，无非便是收回后退统一管理，承担天军所用军械以及民间所需铁器的生产。
库兵司这块，王政暂时没有合适的人选，准备让于禁先兼任着。
至于奔命司，则是负责掌管驿站的。
奔命司，缘于汉代的某种公文“奔命书”之名。
都需要以奔命的速度去传递了，自然是极为重要的公文，此等公文传递速度最快时日程可达四百里以上。
汉驿站一般相隔三十里。驿站设传舍可过夜，这便是最早官方的招待所。
两驿之间，十里一亭、五里一邮，原本的全国驿站皆由中央管理，太尉执掌大权，当然，到了东汉时，同样下放到了地方。
王政设置的这个奔命司，就是管里徐州郡内的所有驿站，另外负责和捕盗司进行情报的管理交接，以及战时的军情管理。
这个情报部门，王政则准备交给糜芳负责。
糜家商铺、雇工遍布徐州，本就在情报工作的搜集具有先天的优势，加上双方的合作时间已不算短，糜芳甚至都和自家大哥闹翻了，虽然还没入系统，但在王政看来，目前就可靠性而言，糜家依旧是徐州本地世家的第一。
全神贯注之时，时间往往飞快流逝，不知不觉间，堂外夜色笼罩。
“如今徐州初定，百废待兴。”
王政对今天议事的效率还是比较满意的，参会者皆为武人，性格爽快的人做事风格便更干脆利落：
“诸位接下来再辛苦些日子，该发的公文、该下达的命令，还需尽快传达各地，待忙完之后，咱们共聚痛饮，不醉无归。”
诸将轰然应喏，行礼退去。
连着议事几天，且全是伤神劳心，便是王政体力过人，此时也觉得有些疲惫，迈步下堂，由亲兵前边打起灯笼，踏着树影月色向着转后院走去。
刚刚走到游廊中段，却见身后突然传来一阵急促的步伐声。
王政停步转身，却是天诛营的一个二阶骑兵匆忙跑来。
“何事？”王政心知必有重要事情，否则哨骑不会这个时间跑来禀报。
“禀将军。”那骑兵一边喘气一边递上一封信笺：
“前方回报，彭城来了一路人马，自称是从洛阳来的天使，更带来了皇帝御诏。”
啥？
接过信笺刚要打开的王政闻言登时一怔，讶然抬头，险些怀疑耳朵出了毛病。
脑海中紧接着便冒出来一个念头。
我的“伪帝”计划才定下没几天呢。
曹阿瞒这...就知道了？
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